他山之石 | 國內(nèi)外城市居民生活水價(jià)及可承受能力分析
發(fā)布時(shí)間:
2021-03-19
前 言
國內(nèi)外城市居民生活水價(jià)及可承受能力分析全球淡水資源不僅短缺而且地區(qū)分布極不均衡,全球淡水資源不僅短缺而且地區(qū)分布極不均衡,約占世界人口總數(shù)40%的80個(gè)國家和地區(qū)約15億人口淡水不足,其中26個(gè)國家約3億人極度缺水。我國是世界第一人口大國,人均水資源量只占世界人均水資源量的四分之一,水資源短缺且形勢嚴(yán)峻。因此,合理利用水資源,提高水資源利用效率尤為重要。水價(jià)作為重要的經(jīng)濟(jì)杠桿對于調(diào)節(jié)水資源需求,提高用水效率具有重要意義,合理的水價(jià)能夠有效地提高居民的節(jié)水意識,促進(jìn)水資源節(jié)約。
居民生活水價(jià)是國內(nèi)外水利經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)之一。水價(jià)的高低與不同地區(qū)的水資源供需形勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和居民承受能力相關(guān),生活用水與污水處理如何定價(jià)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。我國和美國、英國、日本等國家在水價(jià)的制定研究中引入了居民可承受能力,根據(jù)水費(fèi)支出占人均收入的比值來分析水價(jià)的合理性。筆者收集整理了近幾年國內(nèi)外典型城市居民生活水價(jià)數(shù)據(jù),對比研究各城市居民水價(jià)的差異,分析可承受能力,并從中得到啟示,為制定更合理的居民水價(jià),促進(jìn)節(jié)約用水提供參考。
PartⅠ:國外城市居民生活水價(jià)現(xiàn)狀
選取紐約、倫敦、東京、巴黎、新加坡等幾座典型城市,對城市居民生活用水水價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。
(一)紐約
紐約市居民生活水價(jià)由供水費(fèi)、排水費(fèi)和供排相關(guān)的服務(wù)費(fèi)3部分構(gòu)成,自1980年以來基本保持上漲趨勢。2014年財(cái)務(wù)年(2013年7月1日至2014年6月30日)紐約市水價(jià)為3.27美元/立方米,折合人民幣20.10元/立方米(按當(dāng)年匯率,下同),其中供水費(fèi)1.26美元/立方米,污水處理費(fèi)2.01美元/立方米。與1996年財(cái)務(wù)年相比,水價(jià)上漲了2.33美元/立方米,年均漲幅7.2%。至2017年,紐約市生活水價(jià)為3.5美元/立方米,折合人民幣23.45元/立方米,其中污水處理費(fèi)約占總水價(jià)的60%,依然保持著1993年以來污水處理費(fèi)為供水費(fèi)的159%的現(xiàn)狀。
(二)倫敦
倫敦市居民生活水價(jià)由供水服務(wù)費(fèi)和污水處理費(fèi)2部分組成,全市近80%的水量由該市最大的水務(wù)公司泰晤士水務(wù)公司提供。根據(jù)用水家庭有無安裝水表分別采用計(jì)量和按家庭財(cái)產(chǎn)估價(jià)兩種方式來征收。2013年城市供水服務(wù)費(fèi)1.23英鎊/立方米,污水服務(wù)費(fèi)0.65英鎊/立方米,合計(jì)1.88英鎊/立方米,折合人民幣為16.49元/立方米,同期比上一年上漲了3.5%。2015年倫敦市居民生活水價(jià)收費(fèi)做出調(diào)整,水價(jià)構(gòu)成由2部分改為3部分,分別為固定費(fèi)用、可變費(fèi)用以及環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。調(diào)整后呈現(xiàn)逐年上漲趨勢,至2017年倫敦居民生活水價(jià)為2.55英鎊/立方米,折合人民幣22.19元/立方米。
(三)東京
東京城市居民生活水價(jià)由2部分組成,即基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi),此外,用水戶還需繳納稅率為5%(基本水費(fèi)與計(jì)量水費(fèi)之和)的消費(fèi)稅。東京城市居民生活水價(jià)收費(fèi)方式與我國城市居民階梯水價(jià)制度相似,但卻更為細(xì)致。東京實(shí)行計(jì)量收費(fèi)、超額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)的水費(fèi)政策。為保證用水公平性和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的明確性,東京采用管徑差別收費(fèi)制度,即根據(jù)水表連接管管徑的不同,水價(jià)也有所不同。東京地區(qū)自2005年1月實(shí)行累加階梯水價(jià)制度,與水管規(guī)格相對應(yīng),水管規(guī)格越大,階梯數(shù)越少。在前3種最小的水管規(guī)格下(管徑13~25毫米),水價(jià)分為9個(gè)階梯,居民每月用水量在1~5立方米之間的不收取階梯水費(fèi),5~10立方米的水價(jià)為1.34元/立方米,10~20立方米的水價(jià)為7.78元/立方米,依次遞增,大于100立方米的水價(jià)為24.56元/立方米。以2005年東京水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例,在每月用水5立方米以內(nèi)的用戶,按基本水價(jià)付費(fèi),超過基本水量就按累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。按管徑20毫米的用水戶計(jì),水價(jià)(不包括排污費(fèi))為11.39元/立方米。從2015年收費(fèi)制度變更起,東京城市居民生活水價(jià)包括固定費(fèi)用、可變費(fèi)用、增值稅、環(huán)境保護(hù)費(fèi)以及環(huán)境增值稅五部分,至2017年其水價(jià)為14.07元/立方米。
(四)巴黎
巴黎城市居民生活水價(jià)由3部分組成,即飲用水生產(chǎn)與分配服務(wù)費(fèi)、衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)及稅費(fèi)。20世紀(jì)80年代以來,隨著巴黎市水供應(yīng)行業(yè)的私有化,水供應(yīng)業(yè)務(wù)具體由維奧利亞及蘇伊士兩大供水集團(tuán)承擔(dān)。水價(jià)制定遵從“誰用水誰付錢,誰污染誰付錢”的原則,由市政府、供水單位與各類用水戶等有關(guān)各方共同協(xié)商確定。2010年巴黎市政府收回了供水系統(tǒng)的管理權(quán),全部相關(guān)事宜由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理。2011年巴黎市水價(jià)為2.93歐元/立方米,折合人民幣26.34元/立方米,其中飲用水生產(chǎn)與分配服務(wù)費(fèi)1.105歐元/立方米,占比37.7%;衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)1.034歐元/立方米,占比35.3%;稅費(fèi)0.791歐元/立方米,占比27%。2015年巴黎市對城市居民生活水價(jià)構(gòu)成做出調(diào)整,由之前的3部分改為5部分,包括固定費(fèi)用、可變費(fèi)用、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、稅費(fèi)(增值稅、環(huán)境增值稅、其他稅)以及其他費(fèi)用。至2017年其水價(jià)為3.65歐元/立方米,折合人民幣27.74元/立方米。
(五)新加坡
新加坡是世界上極度缺水的城市之一,生活和生產(chǎn)用水主要依靠雨水收集和從鄰國馬來西亞進(jìn)口。對來之不易的水資源,新加坡公用事業(yè)局(PUB)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控居民用水需求。用水戶除了交納供水費(fèi)以外,還需要交納污水處理費(fèi)和耗水稅等。新加坡政府曾在2017年2月宣布,為了加強(qiáng)水資源的保護(hù),水費(fèi)將分2個(gè)階段調(diào)整。水費(fèi)調(diào)整第1階段自2017年7月1日起,城市居民生活月用水量在0~40立方米之間,綜合水價(jià)為2.39美元/立方米,折合人民幣16.013元/立方米,其中供水工程水價(jià)1.19美元/立方米,耗水稅0.42美元/立方米,污水處理費(fèi)0.78美元/立方米;月用水量大于40立方米時(shí),綜合水價(jià)為3.21美元/立方米,折合人民幣21.507元/立方米,其中供水工程水價(jià)1.46美元/立方米,耗水稅0.73美元/立方米,污水處理費(fèi)1.02美元/立方米。第2階段自2018年7月1日起,城市居民生活月用水量在0~40立方米之間,綜合水價(jià)為2.74美元/立方米,折合人民幣18.358元/立方米,其中供水工程水價(jià)1.21美元/立方米,耗水稅0.61美元/立方米,污水處理費(fèi)0.92美元/立方米;月用水量大于40立方米時(shí),綜合水價(jià)為3.69美元/立方米,折合人民幣24.723元/立方米,其中供水工程水價(jià)1.52美元/立方米,耗水稅0.99美元/立方米,污水處理費(fèi)1.18美元/立方米。
Part Ⅱ:我國城市居民生活水價(jià)現(xiàn)狀
我國水價(jià)變革經(jīng)歷了4個(gè)階段,即公益無償供水階段、低水價(jià)階段、非全成本核算階段、商品化價(jià)格形成階段,水價(jià)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,近年來實(shí)施階梯式水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水資源費(fèi)改稅等措施,水價(jià)制度不斷完善。我國現(xiàn)行的水價(jià)體系由資源成本、工程成本、環(huán)境成本、利潤以及稅收5部分組成。筆者利用中國水網(wǎng)2012—2019年城市居民生活用水水價(jià)資料,選取9個(gè)典型城市的居民生活水價(jià)進(jìn)行對比分析。按照東部(北京、上海、廣州)、中部(太原、武漢、南昌)、西部(蘭州、成都、昆明)和北方(北京、太原、蘭州)、南方(上海、廣州、武漢、成都、南昌、昆明)的分區(qū),對比分析城市居民生活水價(jià)的區(qū)域差異。由表1可見,各城市居民生活水價(jià)在2012年以后呈上漲趨勢,在實(shí)行階梯水價(jià)政策之后基本維持穩(wěn)定。
通過各區(qū)域城市平均水價(jià)(圖1)對比可見,全國最高的水價(jià)出現(xiàn)在東部地區(qū)。東部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),需水量和排污量都大,徑流調(diào)蓄空間有限,同時(shí)受流域污染影響,地表可用水資源短缺,因此水價(jià)較高。西部地區(qū)地廣人稀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,居民收入水平較低,城市居民生活水價(jià)低于東部地區(qū)。中部地區(qū)河湖水系較為發(fā)達(dá),水資源豐富,因此城市居民生活水價(jià)較低。從南北方差異來看,北方城市居民生活水價(jià)高于南方城市(圖2),反映了南北方在氣候和水資源等方面的差異及其對水資源危機(jī)的敏感程度。
PartⅢ:國內(nèi)外水價(jià)對比及可承受能力分析
以2017年國內(nèi)外幾個(gè)典型城市居民生活水價(jià)現(xiàn)狀為基礎(chǔ),來分析國內(nèi)外城市居民生活水價(jià)差異。從水價(jià)的組成看,國內(nèi)外各城市居民生活水價(jià)一般采用全成本水價(jià),包括資源成本、工程成本和環(huán)境成本。從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看,國內(nèi)外各城市居民生活水價(jià)均在逐年上漲,其中巴黎市單方水價(jià)最高,達(dá)27.74元/立方米,紐約、倫敦、新加坡、東京依次減少;國內(nèi)城市水價(jià)較低,就國內(nèi)單方水價(jià)最高的北京看,其水價(jià)約是巴黎的1/6,是東京的1/3。從計(jì)價(jià)模式來看,國內(nèi)外城市都實(shí)施計(jì)量收費(fèi),有的國家實(shí)施固定費(fèi)用和可變費(fèi)用相結(jié)合的計(jì)價(jià)模式。國內(nèi)城市和東京、新加坡均實(shí)行階梯水價(jià)制度,東京在實(shí)行階梯水價(jià)的同時(shí)加入了管徑因素,使計(jì)價(jià)模式更加細(xì)致化。倫敦、東京、巴黎都有基本水價(jià)。國內(nèi)城市與紐約、新加坡均直接按單價(jià)乘以用水量來計(jì)算。 實(shí)際上,由于水資源條件、水質(zhì)、水資源供需態(tài)勢等條件不同,各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、可支配收入和用水量也不同,很難單純從單方水價(jià)的高低來比較國內(nèi)外各城市水價(jià)的高與低。因此,引入R值(人均月水費(fèi)支出占可支配收入的比值),作為分析國內(nèi)外各城市居民生活水價(jià)的可比指標(biāo),也就是從居民可承受能力來分析各城市水價(jià)的合理性。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù),計(jì)算所得到的國內(nèi)外各城市R值,如表2和圖3所示。 從圖3可知,無論從單方水價(jià)還是居民可承受能力R值來看,國內(nèi)城市均低于國外典型城市。以國內(nèi)R值最高的昆明為例,昆明R值為0.42%,還要低于國外城市R值最低的東京(0.48%)。這表明,相對于可支配收入而言,國內(nèi)各城市居民人均月水費(fèi)支出比較小,居民生活用水水價(jià)還有較大的提升空間。
根據(jù)水價(jià)承受能力與節(jié)水意識關(guān)系的有關(guān)研究,一般來說,當(dāng)水費(fèi)支出占人均可支配收入的1%時(shí),對居民的心理影響作用不大,可以繼續(xù)運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)水資源的使用,促進(jìn)節(jié)水;當(dāng)達(dá)到2%時(shí),水價(jià)引起居民的重視,開始主動節(jié)約用水;當(dāng)達(dá)到3%時(shí),用水會對人們的生活產(chǎn)生較大影響,應(yīng)考慮低收入人群的水價(jià)承受能力。《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范》(SL72—2013)指出,城市居民的全年水費(fèi)支出占其年可支配收入的比例在1.5%~3%以內(nèi),屬于用水戶的可承受范圍。然而本文中所選的幾個(gè)國內(nèi)外典型城市居民生活水價(jià)可承受能力R值大多數(shù)沒有超過1%,僅紐約的R值達(dá)到了1.1%,因此不利于提高城市居民的節(jié)水意識,水價(jià)調(diào)整的剩余空間還很大。從國內(nèi)城市來看,人均收入較低的太原、南昌的居民水價(jià)承受能力R值要比收入較高的上海、武漢的R值還要高,說明國內(nèi)各城市水價(jià)承受能力范圍差異較大,北方地區(qū)水價(jià)調(diào)整的剩余空間低于南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
Part Ⅳ:結(jié)論與啟示
a.各城市居民生活水價(jià)結(jié)構(gòu)類似,但單方水價(jià)差異明顯。國內(nèi)外各城市居民生活水價(jià)一般采用全成本水價(jià),包括資源成本、工程成本和環(huán)境成本。各城市居民生活水價(jià)均存在逐年上漲趨勢,但由于水資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,水價(jià)存在較大差異,發(fā)達(dá)國家城市居民生活水價(jià)明顯高于國內(nèi)城市,我國東部城市居民生活水價(jià)高于中西部,北方城市居民生活水價(jià)高于南方城市。
b.居民生活水價(jià)一般實(shí)行按量計(jì)費(fèi),但計(jì)價(jià)方式不同。有些國家實(shí)施固定費(fèi)用和可變費(fèi)用相結(jié)合的計(jì)價(jià)模式,固定費(fèi)用是用水戶必須負(fù)擔(dān)的基本費(fèi)用,不管用水與否均按月收取;可變費(fèi)用是根據(jù)用水量的多少所繳納的費(fèi)用。國內(nèi)城市和東京、新加坡均實(shí)行階梯水價(jià)制度。
c.各城市居民生活人均月水費(fèi)支出占可支配收入的比值(R)較低,水價(jià)調(diào)整剩余空間較大。以R值分析水價(jià)可承受能力,發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外各城市居民生活水價(jià)R值均偏低,除紐約外其他各城市R值均沒有達(dá)到1%。我國城市R值明顯低于國際城市的R值,不利于提高城市居民的節(jié)水意識,存在較大的調(diào)整空間。目前國內(nèi)外城市居民生活水價(jià)總體水平偏低,難以有效促進(jìn)水資源緊缺地區(qū)節(jié)約用水。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加快居民水價(jià)改革,充分考慮到居民收入分布及承受能力,制定合理的水價(jià)水平和調(diào)整機(jī)制,提升居民節(jié)水意識,支撐節(jié)水型社會建設(shè)。
d.解決工業(yè)污染的根本舉措是降低工業(yè)污染排放,長三角地區(qū)城市工業(yè)污染減排空間很大,所以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,淘汰落后及產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前工業(yè)污染治理的首要任務(wù)。同時(shí),環(huán)境規(guī)制可以大幅度降低污染物排放,有力地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)省級和落后產(chǎn)能淘汰,嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制可以倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,提升治污水平。
來源: 水利經(jīng)濟(jì) 2021第1期
作者:高慧忠 王曉松 孫 靜 阮宏勛 許鳳冉
文章出自水利部發(fā)展研究中心
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